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作者:幸运飞艇三码公式发布时间all:2020年05月26日 21:42:35  【字号:      】

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原标题:农村“土地养老”可行吗?

农村“土地养老”可行吗?

今年全国两会上,有政协委员提出了在农村推动“土地养老”模式的提案,以期完善农村社会保障体系。该提案初衷是好的,但实际推行起来可能会遇到不少问题,目前相关政策体系也还不完善,需要进一步论证探索。  “土地养老”其实并不是新概念,几年前就有人提出通过这种模式养老。这次全国政协委员也提出了上述提案,其操作方式是:由农村居民与政府签署自愿有偿退出宅基地协议,在考虑未来土地增值因素后确定补偿资金,由政府分期支付,农村居民在世期间宅基地和地上房屋仍然归其使用,去世后由政府收回,既让农民享受土地增值收益,政府也可以通过回收的建设用地和指标在土地市场上进行交易获取资金,形成闭环。  类似的模式不仅仅局限于宅基地,还有一种提法叫做“以地养老”,核心模式都是农民通过退出宅基地或承包地,以此获得政府一定的经济补偿。这种观点和“以房养老”似乎如出一辙,只不过,不同的是,后者是以房换养老金,前者是以地换养老金。  随着我国城市化的快速发展,相对于城市,农村的养老问题日益突出。农村老年人由于储蓄有限,养老金制度建立较晚,保障水平较低。随着老年人年龄增长或者疾病进展,劳动能力会逐渐衰退,最终丧失收入来源,由此带来农村老年人的生存和精神上的双重压力。城里老人在退休之后每个月还有退休金维持生活,而农民却没有退休金保障,再加上农村年轻劳动力的流失,农村老年人尤其是留守老人的生活令人堪忧。  农民通过自己的宅基地和承包地,换得一笔养老金,以保证自己老年生活无忧。这看起来比较好,但分析人士认为,从短期来看,这种方式确实有一定的好处。但真正践行这个政策的农民却很少,很多农民还是从长远考虑,认为这种模式不可取。这项政策可能对孤寡老人养老有更多帮助。  人口老龄化问题研究专家李佳在接受中国经济时报记者采访时认为,“土地养老”难解农村养老困局。李佳表示,农村推行“土地养老”要过“政策关”“理念关”和“经济关”三关。农民对宅基地只有使用权,没有所有权。农民去世后,只有当继承人也是该村村民,符合宅基地申请条件,才可以经批准后继承;如果不符合申请条件,宅基地由村集体收回。农村老年人思想相对传统,对土地、房屋的感情深厚,再加上宅基地是“一户一宅”,强调以家庭为单位,很少出现放弃申请宅基地的情况。这些因素,必将导致“土地养老”的需求不多。破解农村养老困境,关键还在于如何充分激活农村的内在活力。  “不论是城市还是农村家庭都是上有老下有小,有家族文化传承,不是一人吃饱全家不饿,只考虑自己。这种建议只适合那些老无所依的老人,但是老无所依的老人又不一定有宅基地。”接受中国经济时报记者调查的人担忧,“以地养老的农民的后代万一既买不起房又没有了农村的宅基地,去哪里住?”  专家认为,“土地养老”这种模式值得肯定,作为新型养老模式,给农村老年人养老增加了一种选项、一种保障,但并不适合所有农村老年人。此外,在土地定价、退出机制等方面也还需要政策不断完善。未来,推动“土地养老”,要充分尊重农民意愿,在政策设计上要考虑赎回宅基地或土地的情况,建议先行试点,逐步扩大试点范围,稳妥推进土地养老。




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